由南部學界觀點看南部產業之發展

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前言
2007年一月，台灣高速鐵路通車，以最高300公里時速馳騁在西部走廊，從高雄到台北最快90分鐘車程，滿足了「一日生活圏」的理想。2008年三月，高雄捷運紅線通車，使高雄成為台灣第二個擁有捷運系統的城市。配合高鐵及高捷車站的聯外交通接駁措施，南部地區已從高雄出發，逐漸蛻變成一個擁有現代化大眾運輸系統的城市，進而向臨近鄉鎮延展。高雄市，雖然是台灣除了台北以外的第二個直轄市，但在過去長期政經資源分配不均的作用下，與台北市發展差距愈來愈大。北部地區由於長久位居中央主要行政區域，因此其開發腳步較快，公共設施及文教設備完善，不僅擁有密集交通網路，且人文薈萃、工商機能發達，企業更是競相於此設立營運總部，稅收豐富且資源豐饒；相對於發展較晚的南部地區，由於政府資源的相對貧乏，造成公共建設、產業發展及人文素養的長成緩慢，亦使得南部人才外流，致使部份邊緣縣市儼然成為老弱婦孺的集中地。 ##CONTINUE##
近年來南北發展失衡及城鄉差距的問題已逐漸受到政府的重視，並陸續投資興建南部科學園區、科技工業區、環保科技園區、軟體園區等主要園區，以期為南部產業發展注入新的生命力。產業的發展雖然並非一蹴可及，但在南部幾個主要經貿、科技園區興建後，幾年下來卻仍無法明顯感受到產業活絡的熱力，很多廠商仍然願意排隊申請進駐竹科，或是在成本較高的台北地區投資，卻對於南下投資卻顯得意興闌珊。
2008年4月，鴻海集團董事長郭台銘公開表示有意投資高雄軟體園區，並打算把鴻海集團在越南、印度生產的電子產品，改由高雄港轉運，再運送到歐美等地。此消息無非是為南部產業之發展注入一劑強心針，然而，到底南部產業的發展契機為何？政府相關單位又可以如何協助南部產業之發展？本期專刊，我們訪問到中山大學電機系教授暨創新育成中心主任林根煌博士，由他就南部學界之觀點與大家分享他的看法。
產業發契機在於「產業聚落」之形成
常有廠商表示，其不敢冒然到南部投資之原因之一，是擔心找不到合適之人才。的確，對於求才若渴的廠商而言，人力資源的充足與否是其投資衡量的主因之一；但是反觀肩負人才培育的學校，以台南、高雄、屏東三個地區而言，就有近二十所公私立大專院校，每年光是資訊、電機學群之碩博士學生人數超過三千人，而大部份畢業的學生都外流到北部地區，南部並無足夠的職缺滿足這些受過高等教育之人才，而這都源自於「產業聚落」並未成形。
林主任強調，南部地區各主要科技園區的發展契機在於產業聚落之形成，如果產業群聚數量到達一個臨界點，則整體產業之發展及人才之流通就可形成一個良性循環。但是在產業群聚數量達到那個臨界點之前，將是一段艱辛的產業推動歷程。就如上面所述，產業推動初期，由於既往大多數廠商都集中在北部地區，所以南部人才在學校畢業後無法順利在家鄉找到合適發展之工作，因此造成南部人力向北部外流，而當多數人力聚集於北部地區時，廠商若來南部投資第一個將會面臨找不到優秀人才的疑慮，因此形成惡性循環。但是，如果產業的群聚到達一定數量，則有足夠的產業及職缺吸納想留在南部發展的人才，當多數人都可以留在家鄉發展時，便產生良性的循環，廠商在考量南下投資時不再有人才難尋的疑慮，而南部在地人才也不用擔心南部工作機會不易獲得，而外流北部發展。
政府應適時介入，整合資源提供協助
然而，要推動產業之群聚發展並非容易之事。林主任表示，廠商本來就是將本求利，如果來南部投資無法獲利，我們無權要求廠商犠牲；同樣人才也為個人發展努力，如果南部沒有好的就業環境，我們也不能要求南部人才自我犧牲。因此，在產業推動初期，整體產業聚落尚未形成之前，南部地區必須依賴政府力量的扶持，以政府資源的投入來降低廠商之風險成本。
產業推動初期，政府可運用其政治資源及影響力，促成具有指標性的大型廠商南下投資，發揮其產業鏈帶領效用。其他諸如政府機關、實驗室、法人、國營企業等單位都可在政府的政策推動下，於南部地區設置據點，或將部份人力南移，以加速產業聚落之形成、健全南部產業發展環境及增進專業人才之流通。此外，政府還有很多的政策工具，例如可提供投資廠商實質之租稅減免或獎勵補助，也可運用研發替代役來初步解決廠商人才短缺的問題。
扶植在地機關，提供在地化支援服務
林主任指出，由於中央政府及主要行政機構多位處於北部，面對南部投資廠商所需的協助與服務仍難給予最即時的回應；南部產業界取得政府的服務，除了有資訊上的落差外，相較於北部同業，還必須付出額外時間成本及交通成本。政府部會由於編制關係，很多政策多有賴於法人來執行，而法人限於人力及成本考量，對南部地區的服務，往往只能偶而為之，或者由於南北文化上的差距，也較無法完全以南部在地化的思維給予最迅速、適切的服務。
因此，政府可投注部份資源，轉由南部在地之機關單位來提供南部投資廠商所需之協助與服務，例如可委由在地之學術或研究機構進行專業人才培訓，以供給產業長期發展之人力需求，或善用育成中心及研發技轉中心等單位之能量，做為南部產學媒合之平台，提供在地化支援與協助。
林主任再一次強調，產業的發展與扶植一定要靠政府力量之介入才有快速進展，由政府帶頭投入，並整合公部門及民間之力量才可達到事半功倍之效果。就像政府當初扶植竹科及南港、內湖園區一樣，亦是投入不少資源，並委由交大、清華、工研院等學術、法人機構進行研究及人才培訓；同樣的，現在南部產業發展正要起步，南部地區正需要政府的大力投資，一旦將產業帶到成熟發展階段，就可將一切交由商業及市場機制去運作。
由高雄出發，邁向南部發展
南部產業發展的起步是慢了，且整個投資的大環境也仍有改善空間，真正要產業發達起來，要做的事情很多。林主任表示，必須以階段性進行。例如以高雄而言，其城市基礎結構完整，生活機能環境健全，因此在產業的發展上仍具有許多誘因。以竹科而言，其在政府的強力扶植之下，科技產業之發展成熟，但其周邊之生活條件機能卻無法同步提升，致使得無論在交通便利、購物商圈、文化教育、健康照護等生活條件上均優於新竹的內湖科學園區成了後起之秀，其成長速度已高於竹科。
同樣的，以生活機能環境來看，高雄的環境雖然仍不及台北市，但由於是同屬直轄市，因此在城市基本建設上亦保有一定水準，並可以此來支援產業之發展。其主要特點如下：
1.教育：高雄縣市擁有多所公私立大專院校，且設有美國學校、日僑學校、韓僑學校等外僑學校，足以滿足員工、外派人員及其眷屬就學之需求。
2.交通：高雄擁有桃園以外的第二個國際機場並同時具有國內機場之功能，並擁有具備國際水準之商港，原料輸入及產出輸口便利。另外也有貫穿西半部之高速鐵路及大高雄地區捷運系統，無論國內及國外，陸海空運之整體交通網絡已成形。
3.商業：高雄商圏分佈集中，有五福商圈、三多商圏（新光三越、SOGO百貨、大遠百）、漢神百貨、夢時代、IKEA、COSTCO，並持續開發北高雄之商圏，完整的商圏態不僅可滿足消費需求，亦可提供適度之休閒誤樂。
4.醫療：高雄地區擁有榮總、長庚、高醫、義大等大型教學醫院，提供完善醫療保障。由於高雄的基本建設完備，可確保在南部工作者擁有良好的工作環境，且南部人口密度不及北部，物價水準亦較北部低，因此在生活條件及產業發展上有其獨特之優勢。
從臨近高雄市中心的高雄軟體園區出發，向北有高雄加工出口區、路竹科學園區、台南科技工業園區、台南科學園區。其中路竹科學園區及高雄軟體園區為近年所新建，亦是目前重點發展之新興園區，在政府及民間的持續努力下，現階段二個重點園區之招商均已有所突破，其中路竹科學園區鎖定通訊、綠能、醫療器材等產業邁進，而高雄軟體園區則以軟體、研發設計、影音媒體為主軸持續發展，但都尚未有足夠之群聚力產生。
林主任表示，很高興知道新政府團隊已看到過去南部地區發展停滯的癥結，並積極提出因應對策。希望政府當局可以正視南部產業發展推動瓶頸，持續投注資源，運用南部在地機構單位之能量，促進重點廠商南下投資，帶動產業群聚之形成，以平衡南北發展，提升整體經濟力。
[中山大學創新育成中心]
以上由林根煌教授口述，魏毓惠整理、撰文